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一把手成节日糜烂高发岗位中央地方探索限权

宣布时间：2011-06-02阅读次数：次

节日里温情脉脉的“投桃报李”，，，，，，，往往内裹礼仪“糖衣”的权钱生意，，，，，，，一些人由此痴迷于“节日情结”，，，，，，，一些人由此患上了“送礼焦虑症”……其中，，，，，，，“投桃报李”的“主角”，，，，，，，多是掌握着“一锤定音”权力的“一把手”。。。。。。各级“一把手”也因此成为节日糜烂的高发岗位。。。。。。

透过形形色色的节日糜烂案件不难发明，，，，，，，虽然反腐倡廉机制、民主监视机制一直健全，，，，，，，权力寻租的空间越来越狭窄，，，，，，，一些地方的“一把手”依然一再“失事”。。。。。。怎样把权力装进“笼子”、让权力清静运行，，，，，，，怎样让向导干部特殊是“一把手”准确行使权力，，，，，，，仍然是干部人事制度刷新和党内民主建设需要进一步破解的课题。。。。。。

在用人上易“一言九鼎”

“程序空转”让用人制度形同虚设

这是一起荒唐的诈骗案。。。。。。山东省齐河县警方在侦破一起案件时发明，，，，，，，只有小学文化的无业游民时国祺雇人仿冒县委书记的署名，，，，，，，竟让33人顺遂进入该县各党政机关事情。。。。。。虽然骗术不“高明”，，，，，，，但骗子却乐成地钻了回“一把手”语言“中用”的空子。。。。。。这也从一个侧面反应出对“一把手”在用人权力的制约和监视方面仍有不小的逍遥。。。。。。

“一把手”在人事任免权上的“一言九鼎”，，，，，，，给买官卖官者留下了重大的操作空间。。。。。。

吉林省白山市原政协副主席、市委统战部长李铁成在担当靖宇县委书记时代，，，，，，，6年里将全县500余名干部调解了840余人次，，，，，，，收受行贿114万余元，，，，，，，完全操控200多名科级干部的运气，，，，，，，科局级干部险些无一人不向他行贿。。。。。。

同样，，，，，，，辽宁省葫芦岛市连山区原区委书记李玉麟因卖官落马。。。。。。在受审时，，，，，，，他坦承，，，，，，，在州里干部的任用上，，，，，，，区委书记有事实上的一票反对权，，，，，，，“若是没有我的赞成，，，，，，，他就不可当上这个官。。。。。。”

据湖北武汉市纪委2009年的统计，，，，，，，2002年以来，，，，，，，武汉市因贪污行贿受处分的处级以上向导干部中，，，，，，，“一把手”占44%。。。。。。

“为什么总有人逢年过节给"一把手"送礼，，，，，，，就是看重他们在用人问题上有"一言九鼎"之权。。。。。。在某些干部眼里，，，，，，，要想升职前进，，，，，，，必需先把"一把手"搞定。。。。。。”国家行政学院教授刘旭涛剖析。。。。。。

应该说，，，，，，，随着《干部选拔任用条例》、《公务员法》等一系列党纪规则的出台实验，，，，，，，特殊是一些地方推行常委会或全委会票决制后，，，，，，，已经在一定水平上限制了“一把手”的用人权。。。。。。但在现实操作中，，，，，，，有的“一把手”通过“个体酝酿”或在召开常委会时加以“指导”等种种步伐，，，，，，，绕过了“关口”，，，，，，，仍然可以按自己的意图选任干部。。。。。。

让“程序空转”，，，，，，，是近年来爆发的买官卖官用人糜烂案件的一个典范特征。。。。。。有的地方“一把手”不带动遵守制度推行干部选任程序，，，，，，，将制度和程序玩弄于股掌，，，，，，，乐于搞“先拍板后走程序”，，，，，，，甚至泛起“班子成员加入的聚会决议通俗问题、少数人加入的聚会决议重大问题、个体人加入的聚会决议焦点问题、一对一的口头交待决议特殊主要问题”等非正常情形。。。。。。山西省翼城县原县委书记武保何在用人上，，，，，，，就很“善于”预先圈定拟提升干部名单，，，，，，，再授意组织部分“推行程序”。。。。。。效果，，，，，，，所有的干部选任程序在他这里都失了效，，，，，，，当县委书记仅仅8个月，，，，，，，他通过批发“官帽”受贿及不明泉源的工业就高达500多万元。。。。。。

“"一把手"能够轻松绕过程序，，，，，，，说明他的用人自由裁量权照旧过大，，，，，，，正由于"一把手"有这个权，，，，，，，才容易滋生种种买官卖官的"细菌"，，，，，，，"节日糜烂"征象就很难杜绝。。。。。。”刘旭涛体现，，，，，，，这也反应出干部人事制度还不敷完善，，，，，，，刷新的空间还很大。。。。。。

在决议上易“一锤定音”

“一把手”“想管几多管几多，，，，，，，想管多深管多深”

加入工程项目，，，，，，，漆黑牟取私利，，，，，，，是“一把手”涉腐的另一体现。。。。。。2005年震惊天下的山东省青岛市房地产糜烂大案主角之一——青岛市原市长助理、崂山区委原书记王雁在担当区委书记时代，，，，，，，先后10多次在土地出让、市政配套设施建设、工程款结算等环节为开发商投契，，，，，，，收受行贿共490多万元。。。。。。

同样，，，，，，，2007年被判刑的江苏省南通市港闸区原区长季汉平，，，，，，，任职时代也在工程建设、拆迁、土地征用等方面为他人谋取利益，，，，，，，先后收受行贿款物合计135万元。。。。。。

2009年获刑的安徽省巢湖市原市委书记周光全，，，，，，，更是个典范的“用人一言堂、花钱一支笔、决议一张纸”的“三一”干部。。。。。。在他任市委书记的57个月间，，，，，，，共受贿400多万元，，，，，，，许多事都是他说了算。。。。。。

据统计，，，，，，，2007年至2010年，，，，，，，湖北省爆发领土资源系统种种违纪违法问题113起，，，，，，，其中因在土地、矿产管理事情中贪污、受贿、挪用公款而被查处的经济犯法案件23起，，，，，，，涉及领土部分“一把手”8人。。。。。。

中央党校教授张荣臣体现，，，，，，，“一把手”易“失事”，，，，，，，根子就在权力过于集中又缺乏有用的监视。。。。。。在一些地方，，，，，，，人权、财权、物权往往都在“一把手”的掌控之下，，，，，，，导致“上级管不到、同级欠好管、下级不敢管、群众管不了”。。。。。。

“在位时，，，，，，，我做的决议，，，，，，，99.99%都不会有人阻挡；；；；；；；我阻挡的，，，，，，，其他人也不敢赞成。。。。。。”因受贿被判刑的河南省一位原县委书记这样感伤。。。。。。正由于“一把手”语言太管用了，，，，，，，下属们都争先恐后地讨好他，，，，，，，光逢年过节向他“纳贡”的礼金就达100多万元，，，，，，，主要目的就是希望在“事情”上给予“体贴”。。。。。。

按职权划分，，，，，，，书记管干部和大政目的，，，，，，，县(区)长管政务，，，，，，，但现实上党委书记对行政事务“想管几多管几多，，，，，，，想管多深管多深”。。。。。。一位落马官员体现，，，，，，，为了加入政府事务，，，，，，，党委书记可绕开制度钻空子：建设种种各样的向导小组，，，，，，，组长由书记或副书记担当，，，，，，，副组长由区长或常务副区长担当，，，，，，，将书记小我私家的意志“一竿子插究竟”。。。。。。

要立规则更要执行规则

对“一把手”限权是监视也是敬重

怎样有用监视“一把手”，，，，，，，规范其用权，，，，，，，从中央到地方，，，，，，，都在起劲探索。。。。。。

2010年，，，，，，，中办公布了《干部选任责任追究步伐(试行)》，，，，，，，中组部同时制订了《干部选任有关事项报告步伐(试行)》等3个步伐。。。。。。这4个文件相互配套衔接，，，，，，，配合组成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选任监视系统，，，，，，，力争堵住“买官卖官”的后路。。。。。。

事实上，，，，，，，早在2002年，，，，，，，中组部就在吉林、浙江、湖北、四川4个省，，，，，，，试水“科学规范和有用监视县(市)委书记用人行为”。。。。。。现在，，，，，，，这一试点已扩至17个省(区)。。。。。。同时，，，，，，，各地规范“一把手”用人行为的步伐一直出台：浙江瑞安实验全委会成员民主推荐提名干部制，，，，，，，吉林桦甸提出“隐形权力显性化、显性权力规范化”；；；；；；；湖北谷城实验干部选任全程记实制……

尤其是近年来，，，，，，，各地越来越多地用票决制选任干部，，，，，，，层级也越来越高。。。。。。现在，，，，，，，广东21个地级以上市和121个县(市、区)党委讨论干部任免均实验常委会票决制，，，，，，，对主要干部的任免实验全委会票决制；；；；；；；2004年，，，，，，，四川省委全委会首次以无记名投票方法表决通过厅级“一把手”；；；；；；；到2009年，，，，，，，浙江实现了省、市、县三级党委常委会干部任用票决制全笼罩……

“为避免泛起程序空转，，，，，，，还必需在票决制的执行环节举行科学设计。。。。。。”张荣臣强调，，，，，，，有时间，，，，，，，手艺问题能够直接导致决议民主的效果，，，，，，，“若是票决时，，，，，，，常委们都挤在一起，，，，，，，赞成的打"√"、差别意的打"×"，，，，，，，那谁还敢在"一把手"的眼皮基础下表达真实意愿？？？？？？”

2009年，，，，，，，深圳宣布实验《关于增强党政正职监视的暂行划定》，，，，，，，以20条详细划定对该市各级党政“一把手”的权力举行剖析，，，，，，，并设定了清晰的“禁区”，，，，，，，对该市各级党政“一把手”的“权、钱、人”等重点权力设限、监视。。。。。。作为海内首次明文约束党政“一把手”权力的规则制度，，，，，，，《划定》建起了监视也是�；；；；；；；さ痴�“一把手”的制度屏障。。。。。。

肇端于江苏睢宁县、河北成安县、四川成都武侯区等地的“县委权力果真透明运行”试点，，，，，，，则试图将一级党委向导的公权力放到一个四壁通透的“鱼缸”内。。。。。。2010年，，，，，，，由中纪委、中组部印发的《关于开展县委权力果真透明运行试点事情的意见》，，，，，，，将已低调举行了一年多时间的县委权力果真透明试点引到台前。。。。。。

“建设规章制度虽然主要，，，，，，，但严酷把制度从纸上落实到事情中，，，，，，，则更为主要。。。。。。”刘旭涛以为，，，，，，，许多“一把手”落马，，，，，，，不是羁系制度缺失，，，，，，，而是由于制度执行不到位甚至失效造成的。。。。。。

今年正逢集中换届年，，，，，，，这也成为用人不正之风的易发多发期。。。。。。不久前，，，，，，，中组部明确提出了“严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁滋扰换届”以及“17个禁绝”、“5个一律”等纪律要求，，，，，，，同时强调要做到教育在先、警示在先、预防在先。。。。。。

记者注重到，，，，，，，国家预防糜烂局也在日前印发的2011年岁情要点中明确指出，，，，，，，今年要推进预防糜烂制度建设和刷新立异，，，，，，，强化对权力运行的制约和监视……

“对"一把手"限权，，，，，，，既是反腐的需要，，，，，，，也是对向导干部的敬重。。。。。。”张荣臣体现，，，，，，，不可比及“一把手”出了问题时才一把“撸下”了事，，，，，，，而更应在制度的设计和落实层面上多下功夫，，，，，，，让他们没有时机糜烂。。。。。。

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