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【天下两会精神】2020政府事情报告

宣布时间：2020-06-15阅读次数：次

政府事情报告
——2019年3月5日在第十三届天下人民代表大会第二次聚会上
国务院总理李克强

3月5日，，，，，，李克强总理代表国务院在十三届天下人大二次聚会上作《政府事情报告》。。。。。新华社记者庞兴雷摄

列位代表：

现在，，，，，，我代表国务院，，，，，，向大会报告政府事情，，，，，，请予审议，，，，，，并请天下政协委员提出意见。。。。。

一、2018年岁情回首

已往一年是周全贯彻党的十九大精神开局之年，，，，，，是本届政府依法履职第一年。。。。。我国生长面临多幼年有的海内外重大严肃形势，，，，，，经济泛起新的下行压力。。。。。在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，，，，天下各族人民以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，砥砺奋进，，，，，，攻坚克难，，，，，，完玉成年经济社会生长主要目的使命，，，，，，决胜周全建成小康社会又取得新的重大希望。。。。。

——经济运行坚持在合理区间。。。。。海内生产总值增添6.6%，，，，，，总量突破90万亿元。。。。。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。。。。。住民消耗价钱上涨2.1%。。。。。国际收支基本平衡。。。。。城镇新增就业1361万人、视察失业率稳固在5%左右的较低水平。。。。。近14亿生齿的生长中大国，，，，，，实现了较量充分就业。。。。。

——经济结构一直优化。。。。。消耗拉动经济增添作用进一步增强。。。。。服务业对经济增添孝顺率靠近60%，，，，，，高手艺工业、装备制造业增速显着快于一样平常工业，，，，，，农业再获丰收。。。。。单位海内生产总值能耗下降3.1%。。。。。质量和效益继续提升。。。。。

——生长新动能快速生长。。。。。嫦娥四号等一批重大科技立异效果相继问世。。。。。新兴工业蓬勃生长，，，，，，古板工业加速转型升级。。。。。公共创业万众立异深入推进，，，，，，日均新设企业凌驾1.8万户，，，，，，市场主体总量凌驾1亿户。。。。。新动能正在深刻改变生爆发涯方法、塑造中国生长新优势。。。。。

——刷新开放取得新突破。。。。。国务院及地方政府机构刷新顺遂实验。。。。。重点领域刷新迈出新的程序，，，，，，市场准入负面清单制度周全实验，，，，，，简政放权、放管团结、优化服务刷新力度加大，，，，，，营商情形国际排名大幅上升。。。。。对外开放全方位扩大，，，，，，共建“一带一起”取得主要希望。。。。。首届中国国际入口展览会乐成举行，，，，，，海南自贸试验区启动建设。。。。。唬唬�；；；跷锸罩Э谧芏盍杓�30万亿元，，，，，，现实使用外资1383亿美元、稳居生长中国家首位。。。。。

——三大攻坚战开局优异。。。。。提防化解重大危害，，，，，，宏观杠杆率趋于稳固，，，，，，金融运行总体平稳。。。。。精准脱贫有力推进，，，，，，农村贫困生齿镌汰1386万，，，，，，易地扶贫搬家280万人。。。。。污染防治获得增强，，，，，，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，，，，，，生态文明建设效果显著。。。。。

——人民生涯一连改善。。。。。住民人均可支配收入现实增添6.5%。。。。。提高小我私家所得税起征点，，，，，，设立6项专项附加扣除。。。。。加大基本养老、基本医疗等包管力度，，，，，，资助种种学校家庭难题学生近1亿人次。。。。。棚户区住房刷新620多万套，，，，，，农村危房刷新190万户。。。。。城乡住民生涯水平又有新提高。。。。。

我们盛大庆祝刷新开放40周年，，，，，，深刻总结刷新开放的伟大成绩和名贵履历，，，，，，郑重宣示在新时代将刷新开放举行究竟的坚定刻意，，，，，，激励天下各族人民接续斗争，，，，，，再立异的历史伟业。。。。。

回首已往一年，，，，，，效果来之不易。。。。。我们面临的是深刻转变的外部情形。。。。。经济全球化遭遇波折，，，，，，多边主义受到攻击，，，，，，国际金融市场震荡，，，，，，特殊是中美经贸摩擦给一些企业生产谋划、市场预期带来倒运影响。。。。。我们面临的是经济转型阵痛凸显的严肃挑战。。。。。新老矛盾交织，，，，，，周期性、结构性问题叠加，，，，，，经济运行稳中有变、变中有忧。。。。。我们面临的是两难多灾问题增多的重大时势。。。。。实现稳增添、防危害等多重目的，，，，，，完成经济社会生长等多项使命，，，，，，处置惩罚好目今与久远等多种关系，，，，，，政策决媾和事情推进的难度显着加大。。。。。经由天下上下配合起劲，，，，，，我国经济生长在高基数上总体平稳、稳中有进，，，，，，社会阵势坚持稳固。。。。。这再次批注，，，，，，在中国共产党向导下，，，，，，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，，，，，，中国的生长没有过不去的坎。。。。。

一年来，，，，，，我们深入贯彻以习近平同志为焦点的党中央决议安排，，，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，，，统筹稳增添、促刷新、调结构、惠民生、防危害，，，，，，稳妥应对中美经贸摩擦，，，，，，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，，，，，，主要做了以下事情。。。。。

一是立异和完善宏观调控，，，，，，经济坚持平稳运行。。。。。面临新情形新转变，，，，，，我们坚持不搞“洪流漫灌”式强刺激，，，，，，坚持宏观政策一连性稳固性，，，，，，在区间调控基础上增强定向、相机调控，，，，，，自动预调、微调。。。。。坚持实验起劲的财务政策，，，，，，着力减税降费、补短板调结构。。。。。下调增值税税率，，，，，，扩大享受税收优惠小微企业规模，，，，，，出台勉励研发立异等税收政策。。。。。整年为企业和小我私家减税降费约1.3万亿元。。。。。优化财务支出结构，，，，，，盘活财务存量资金，，，，，，重点领域支出获得包管。。。。。坚持实验稳健的钱币政策，，，，，，指导金融支持实体经济。。。。。针对融资难融资贵问题，，，，，，先后4次降低存款准备金率，，，，，，多措并举缓解民营和小微企业资金主要状态，，，，，，融资本钱上升势头获得起源阻止。。。。。实时应对股市、债市异常波动，，，，，，人民币汇率基本稳固，，，，，，外汇储备坚持在3万亿美元以上。。。。。

二是扎实打好三大攻坚战，，，，，，重点使命取得起劲希望。。。。。制订并有序实验三大攻坚战三年行动计划。。。。。稳步推进结构性去杠杆，，，，，，稳妥处置惩罚金融领域危害，，，，，，防控地方政府债务危害，，，，，，刷新完善房地产市场调控机制。。。。。深入推进精准脱贫，，，，，，增强扶贫力量，，，，，，加大资金投入，，，，，，强化社会帮扶，，，，，，贫困地区自我生长能力稳步提高。。。。。周全开展蓝天、碧水、净土守卫战。。。。。优化能源和运输结构。。。。。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。。。。。周全建设河长制、湖长制。。。。。唬唬�；；；逝┮┦褂昧渴迪炙陆�。。。。。增强生态环保督察执法。。。。。唬唬�；；Ｆ鹁⒂Χ蕴炱�。。。。。

三是深化供应侧结构性刷新，，，，，，实体经济活力一直释放。。。。。加大“破、立、降”力度。。。。。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。。。。。实验稳投资行动，，，，，，制造业投资、民间投资增速显着回升。。。。。出台增进住民消耗政策。。。。。周全推进“互联网+”，，，，，，运用新手艺新模式刷新古板工业。。。。。深入推进简政减税减费。。。。。作废一批行政允许事项，，，，，，“证照疏散”刷新在天下推开，，，，，，企业开办时间大幅压缩，，，，，，工业生产允许证种类压减三分之一以上。。。。。“双随机、一果真”羁系周全实验。。。。。整理规范种种涉企收费，，，，，，推动降低用能、用网和物流等本钱。。。。。深化“互联网+政务服务”，，，，，，各地探索推广一批有特色的刷新行动，，，，，，企业和群众服务便当度一直提高。。。。。

四是深入实验立异驱动生长战略，，，，，，立异能力和效率进一步提升。。。。。鼎力大举优化立异生态，，，，，，调动种种立异主体起劲性。。。。。深化科技管理体制刷新，，，，，，推进要害焦点手艺攻关，，，，，，增强重大科技基础设施、科技立异中心等建设。。。。。强化企业手艺立异主体职位，，，，，，将提高研发用度加计扣除比例政策扩大至所有企业。。。。。制订支持双创深入生长的政策步伐。。。。。手艺条约成交额增添30%以上。。。。。�？？？？？萍记敖⑺陈侍岣叩�58.5%。。。。。

五是加大刷新开放力度，，，，，，生长动力继续增强。。。。。深化国资国企刷新，，，，，，国有企业优化重组、提质增效取得新希望。。。。。针对民营企业生长遇到的难题和问题，，，，，，千方百计资助解忧纾困。。。。。推进财税体制刷新，，，，，，预算绩效管理刷新周全启动。。。。。刷新金融羁系体制，，，，，，完善利率、汇率市场化形成机制。。。。。农业农村、社会事业、生态环保等领域刷新一直深化。。。。。推出对外开放一系列重放纵措。。。。。共建“一带一起”引领效应一连释放，，，，，，同沿线国家的合作机制一直健全，，，，，，经贸合作和人文交流加速推进。。。。。出台稳外贸政策，，，，，，货物通关时间压缩一半以上。。。。。下调部分商品入口关税，，，，，，关税总水平由9.8%降至7.5%。。。。。新设一批跨境电商综合试验区。。。。。复制推广自贸试验区刷新履历。。。。。大幅压缩外资准入负面清单，，，，，，扩大金融、汽车等行业开放，，，，，，一批重大外资项目落地，，，，，，新设外资企业增添近70%。。。。。

六是统筹城乡区域生长，，，，，，良性互动名堂加速形成。。。。。墟落振兴战略有力实验，，，，，，粮食总产量坚持在1.3万亿斤以上。。。。。新型城镇化扎实推进，，，，，，近1400万农业转移生齿在城镇落户。。。。。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先生长，，，，，，出台一批刷新立异行动。。。。。京津冀协同生长取得显着希望，，，，，，长江经济带生态优先、绿色生长名堂一直牢靠。。。。。粤港澳大湾区妄想建设迈出实质性程序，，，，，，港珠澳大桥建成通车。。。。。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区刷新生长支持力度。。。。。新增高速铁路运营里程4100公里，，，，，，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。。。。。城乡区域生长协调性一连增强。。。。。

七是坚持在生长中包管和改善民生，，，，，，刷新生长效果更多更公正惠及人民群众。。。。。针对外部情形转变给就业带来的影响，，，，，，实时出台稳就业行动。。。。。鼎力大举推动义务教育西席人为待遇政策落实，，，，，，增强墟落小规模学校和州里投止制学校建设，，，，，，增进高等教育内在式生长。。。。。建设企业职工基本养老包管基金中央调剂制度，，，，，，提高退休职员基本养老金，，，，，，城乡住民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。。。。。继续提高优抚、低保等标准，，，，，，残疾人“两项津贴”惠及所有切合条件职员。。。。。增强退役武士服务管理事情，，，，，，维护退役武士正当权益。。。。。深化医疗、医保、医药联动刷新。。。。。稳步推进分级诊疗。。。。。提高住民基本医保津贴标准和大病包管报销比例。。。。。加速新药审评审批刷新，，，，，，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。。。。。加速推进文化惠民工程，，，，，，一连增强下层公共文化服务。。。。。全民健身蓬勃开展，，，，，，体育健儿在国际大赛上再创佳绩。。。。。

八是推进法治政府建设和治理立异，，，，，，坚持社会协调稳固。。。。。提请天下人大常委会审议执法议案18件，，，，，，制订修订行政规则37部。。。。。刷新调解政府机构设置和职能设置。。。。。深入开展国务院大督查，，，，，，推动刷新生长政策和安排落实。。。。。施展审计监视作用。。。。。刷新完善城乡下层治理。。。。。立异信访事情方法。。。。。刷新和增强应急管理，，，，，，实时有用应对重大自然灾难，，，，，，生产清静事故总量和重特大事故数目继续下降。。。。。增强食物药品清静羁系，，，，，，严肃查处长春永生公司等问题疫苗案件。。。。。健天下家清静系统。。。。。强化社会治安综合治理，，，，，，开展扫黑除恶专项斗争，，，，，，依法攻击种种违法犯法，，，，，，平安中国建设取得新希望。。。。。

认真贯彻党中央周全从严治党战略安排，，，，，，增强党风廉政建设。。。。。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。。。。。严酷落实中央八项划定及着实施细则精神，，，，，，坚定不移纠正“四风”。。。。。严肃查处种种违法违规行为，，，，，，惩办糜烂分子，，，，，，反糜烂斗争取得压倒性胜利。。。。。

已往一年，，，，，，中国特色大外洋交取得新成绩。。。。。乐成举行博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交运动。。。。。习近平主席等国家向导人出访多国，，，，，，出席亚太经合组织向导人非正式聚会、二十国集团向导人峰会、金砖国家向导人会晤、亚欧首脑聚会、东亚合作向导人系列聚会等重大运动。。。。。同主要大国关系总体稳固，，，，，，同周边国家关系周全生长，，，，，，同生长中国家团团结作纽带越发牢靠。。。。。推动构建新型国际关系，，，，，，推动构建人类运气配合体。。。。。坚定维护国家主权、清静、生长利益。。。。。经济外交、人文交流效果丰富。。。。。中国致力于增进天下清静与生长，，，，，，作出了众人共睹的主要孝顺。。。。。

列位代表！

已往一年取得的效果，，，，，，是以习近平同志为焦点的党中央顽强向导的效果，，，，，，是习近平新时代中国特色社会主义头脑科学指引的效果，，，，，，是全党三军天下各族人民团结斗争的效果。。。。。我代表国务院，，，，，，向天下各族人民，，，，，，向各民主党派、各人民整体和各界人士，，，，，，体现真挚谢谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，，，，，，体现真挚谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋侪，，，，，，体现真挚谢谢！

思危方能居安。。。。。在充分一定效果的同时，，，，，，要苏醒看到我国生长面临的问题和挑战。。。。。天下经济增速放缓，，，，，，保唬唬�；；；ぶ饕濉⒌ケ咧饕寮泳纾�，，，，国际大宗商品价钱大幅波动，，，，，，不稳固不确定因素显着增添，，，，，，外部输入性危害上升。。。。。海内经济下行压力加大，，，，，，消耗增速减慢，，，，，，有用投资增添乏力。。。。。实体经济难题较多，，，，，，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有用缓解，，，，，，营商情形与市场主体期待尚有较大差别。。。。。自主立异能力不强，，，，，，要害焦点手艺短板问题凸显。。。。。一些地方财务收支矛盾较大。。。。。金融等领域危害隐患依然不少。。。。。深度贫困地区脱贫攻坚难题较多。。。。。生态保唬唬�；；；ず臀廴痉乐问姑匀怀林�。。。。。在教育、医疗、养老、住房、食物药品清静、收入分派等方面，，，，，，群众尚有不少不知足的地方。。。。。去年还爆发了多起公共清静事务和重大生产清静事故，，，，，，教训极其深刻。。。。。政府事情保存缺乏，，，，，，一些刷新生长行动落实不到位，，，，，，形式主义、权要主义仍然突出，，，，，，督查检查审核过多过频、重留痕轻实绩，，，，，，加重下层肩负。。。。。少数干部懒政怠政。。。。。一些领域糜烂问题仍然多发。。。。。我们一定要直面问题和挑战，，，，，，勇于继续，，，，，，恪尽职守，，，，，，竭尽全力做好事情，，，，，，决不辜负人民期待！

二、2019年经济社会生长总体要求和政策取向

今年是新中国建设70周年，，，，，，是周全建成小康社会、实现第一个百年斗争目的的要害之年。。。。。做好政府事情，，，，，，要在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，，，，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，，，，，统筹推进“五位一体”总体结构，，，，，，协调推进“四个周全”战略结构，，，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，，，坚持新生长理念，，，，，，坚持推动高质量生长，，，，，，坚持以供应侧结构性刷新为主线，，，，，，坚持深化市场化刷新、扩大高水平开放，，，，，，加速建设现代化经济系统，，，，，，继续打好三大攻坚战，，，，，，着力引发微观主体活力，，，，，，立异和完善宏观调控，，，，，，统筹推进稳增添、促刷新、调结构、惠民生、防危害、保稳固事情，，，，，，坚持经济运行在合理区间，，，，，，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，，，，，，提振市场信心，，，，，，增强人民群众获得感、幸福感、清静感，，，，，，坚持经济一连康健生长和社会阵势稳固，，，，，，为周全建成小康社会收官打下决议性基�。。。。。�，，，，以优异效果庆祝中华人民共和国建设70周年。。。。。

综合剖析海内形状势，，，，，，今年我国生长面临的情形更重大更严肃，，，，，，可以预料和难以预料的危害挑战更多更大，，，，，，要做好打硬仗的充分准备。。。。。难题禁止低估，，，，，，信心不可动�。。。。。�，，，，劲头不可松懈。。。。。我国生长仍处于主要战略机缘期，，，，，，拥有足够的韧性、重大的潜力和一直迸发的立异活力，，，，，，人民群众追求优美生涯的愿望十分强烈。。。。。我们有战胜种种难题挑战的坚定意志和能力，，，，，，经济恒久向好趋势没有也不会改变。。。。。

今年经济社会生长的主要预期目的是：海内生产总值增添6%－6.5%；；；；；；城镇新增就业1100万人以上，，，，，，城镇视察失业率5.5%左右，，，，，，城镇挂号失业率4.5%以内；；；；；；住民消耗价钱涨幅3%左右；；；；；；国际收支基本平衡，，，，，，收支口稳中提质；；；；；；宏观杠杆率基本稳固，，，，，，金融财务危害有用防控；；；；；；农村贫困生齿镌汰1000万以上，，，，，，住民收入增添与经济增添基本同步；；；；；；生态情形进一步改善，，，，，，单位海内生产总值能耗下降3%左右，，，，，，主要污染物排放量继续下降。。。。。上述主要预期目的，，，，，，体现了推动高质量生长要求，，，，，，切合我国生长现实，，，，，，与周全建成小康社会目的相衔接，，，，，，是起劲稳妥的。。。。。实现这些目的，，，，，，需要支付艰辛起劲。。。。。

要准确掌握宏观政策取向，，，，，，继续实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策，，，，，，实验就业优先政策，，，，，，增强政策协调配合，，，，，，确保经济运行在合理区间，，，，，，增进经济社会一连康健生长。。。。。

起劲的财务政策要加力提效。。。。。今年赤字率拟按2.8%安排，，，，，，比去年预算高0.2个百分点；；；；；；财务赤字2.76万亿元，，，，，，其中中央财务赤字1.83万亿元，，，，，，地方财务赤字9300亿元。。。。。适度提高赤字率，，，，，，综合思量了财务收支、专项债券刊行等因素，，，，，，也思量为应对以后可能泛起的危害留出政策空间。。。。。今年财务支出凌驾23万亿元，，，，，，增添6.5%。。。。。中央对地方平衡性转移支付增添10.9%。。。。。刷新完善县级基本财力包管机制，，，，，，缓解难题地区财务运转压力，，，，，，决不让基本民生包管出问题。。。。。

稳健的钱币政策要松紧适度。。。。。广义钱币M2和社会融资规模增速要与海内生产总值名义增速相匹配，，，，，，以更好知足经济运行坚持在合理区间的需要。。。。。在现实执行中，，，，，，既要把好钱币供应总闸门，，，，，，不搞“洪流漫灌”，，，，，，又要无邪运用多种钱币政策工具，，，，，，疏通钱币政策传导渠道，，，，，，坚持流动性合理充裕，，，，，，有用缓解实体经济特殊是民营和小微企业融资难融资贵问题，，，，，，提防化解金融危害。。。。。深化利率市场化刷新，，，，，，降低现实利率水平。。。。。完善汇率形成机制，，，，，，坚持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。。。。。

就业优先政策要周全发力。。。。。就业是民生之本、财产之源。。。。。今年首次迁就业优先政策置于宏观政策层面，，，，，，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。。。。。目今和以后一个时期，，，，，，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，，，，，，新的影响因素还在增添，，，，，，必需把就业摆在越发突出位置。。。。。稳增添主要是为保就业。。。。。今年城镇新增就业要在实现预期目的的基础上，，，，，，力争抵达近几年的现实规模，，，，，，既包管城镇劳动力就业，，，，，，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。。。。。只要就业稳、收入增，，，，，，我们就更有底气。。。。。

要继续坚持以供应侧结构性刷新为主线，，，，，，在“牢靠、增强、提升、流通”八个字上下功夫。。。。。更多接纳刷新的步伐，，，，，，更多运用市场化、法治化手段，，，，，，牢靠“三去一降一补”效果，，，，，，增强微观主体活力，，，，，，提升工业链水平，，，，，，流通国民经济循环，，，，，，推动经济高质量生长。。。。。

要继续打好三大攻坚战，，，，，，精准发力、务求实效。。。。。提防化解重大危害要强化底线头脑，，，，，，坚持结构性去杠杆，，，，，，提防金融市场异常波动，，，，，，稳妥处置惩罚地方政府债务危害，，，，，，防控输入性危害。。。。。精准脱贫要坚持现行标准，，，，，，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，，，，，，加大攻坚力度，，，，，，提高脱贫质量。。。。。污染防治要聚焦打赢蓝天守卫战等重点使命，，，，，，统筹兼顾、标本兼治，，，，，，使生态情形质量一连改善。。。。。

做好今年政府事情，，，，，，要注重掌握好以下关系。。。。。一要统筹好海内与国际的关系，，，，，，凝心聚力办妥自己的事。。。。。我国仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段，，，，，，仍是天下最大生长中国家。。。。。生长是解决我国一切问题的基础和要害，，，，，，必需牢牢扭住经济建设这其中心，，，，，，绝不摇动坚持生长是硬原理、生长应该是科学生长和高质量生长的战略头脑，，，，，，一直解放和生长社会生产力。。。。。在国际形势重大多变的配景下，，，，，，我们要坚持战略定力，，，，，，按确定的目的和安排推进事情，，，，，，更好使用国际海内两个市场两种资源，，，，，，敢于应对挑战，，，，，，善于化危为机，，，，，，牢牢掌握生长自动权。。。。。二要平衡好稳增添与防危害的关系，，，，，，确保经济一连康健生长。。。。。恒久积累的诸多危害隐患必需加以化解，，，，，，但要遵照纪律，，，，，，考究方法要领，，，，，，凭证坚定、可控、有序、适度要求，，，，，，在生长中逐步化解，，，，，，坚决阻止爆发系统性、区域性危害。。。。。在目今经济下行压力加大情形下，，，，，，出台政策和事情行动要有利于稳预期、稳增添、调结构，，，，，，防控危害要掌握好节奏和力度，，，，，，避免缩短效应叠加放大，，，，，，决不可让经济运行滑出合理区间。。。。。同时，，，，，，也不可只顾眼前，，，，，，接纳损害恒久生长的短期强刺激政策，，，，，，爆发新的危害隐患。。。。。三要处置惩罚好政府与市场的关系，，，，，，依赖刷新开放引发市场主体活力。。。。。只要市场主体有活力，，，，，，就能增强内生生长动力、顶住经济下行压力。。。。。要鼎力大举推进刷新开放，，，，，，加速建设统一开放、竞争有序的现代市场系统，，，，，，放宽市场准入，，，，，，增强公正羁系，，，，，，打造法治化、国际化、便当化的营商情形，，，，，，让种种市场主体越发活跃。。。。。从基础上说，，，，，，市场活力和社会创造力源于亿万人民起劲性的施展。。。。。要坚持以人民为中心的生长头脑，，，，，，起劲而为、实事求是，，，，，，切实包管基本民生，，，，，，推动解决重点民生问题，，，，，，增进社会公正正义，，，，，，让人民过上好日子。。。。。中国人民勤劳智慧，，，，，，具有无限的立异创造潜能，，，，，，只要充分释放出来，，，，，，中国的生长就一定会有更为辽阔空间。。。。。

三、2019年政府事情使命

今年经济社会生长使命重、挑战多、要求高。。。。。我们要突出重点、掌握要害，，，，，，扎实做好各项事情。。。。。

（一）继续立异和完善宏观调控，，，，，，确保经济运行在合理区间。。。。。坚持以市场化刷新的思绪和步伐破解生长难题，，，，，，施展好宏观政策逆周期调理作用，，，，，，富厚和无邪运用财务、钱币、就业政策工具，，，，，，增强调控前瞻性、针对性和有用性，，，，，，为经济平稳运行创造条件。。。。。

实验更大规模的减税。。。。。普惠性减税与结构性减税并举，，，，，，重点降低制造业和小微企业税收肩负。。。。。深化增值税刷新，，，，，，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，，，，，，将交通运输业、修建业等行业现行10%的税率降至9%，，，，，，确保主要行业税负显着降低；；；；；；坚持6%一档的税率稳固，，，，，，但通过接纳对生产、生涯性服务业增添税收抵扣等配套步伐，，，，，，确保所有行业税负只减不增，，，，，，继续向推进税率三档并两档、税制简化偏向迈进。。。。。抓好年头出台的小微企业普惠性减税政策落实。。。。。这次减税，，，，，，着眼“放水养鱼”、增强生长后劲并思量财务可一连，，，，，，是减轻企业肩负、引发市场活力的重放纵措，，，，，，是完善税制、优化收入分派名堂的主要刷新，，，，，，是宏观政策支持稳增添、保就业、调结构的重大决议。。。。。

显着降低企业社保缴费肩负。。。。。下调城镇职工基本养老包管单位缴费比例，，，，，，各地可降至16%。。。。。稳固现行征缴方法，，，，，，各地在征收体制刷新历程中不得接纳增添小微企业现实缴费肩负的做法，，，，，，不得自行对历史欠费举行集中清缴。。。。。继续执行阶段性降低失业和工伤包管费率政策。。。。。今年务必使企业特殊是小微企业社保缴费肩负有实质性下降。。。。。加速推进养老包管省级统筹刷新，，，，，，继续提高企业职工基本养老包管基金中央调剂比例、划转部分国有资源充分社保唬唬�；；；�。。。。。我们既要减轻企业缴费肩负，，，，，，又要包管职工社保待遇不受影响、养老金合理增添并准时足额发放，，，，，，使社保唬唬�；；；鹂梢涣⑵笠涤胫肮ね芤�。。。。。

确保减税降费落实到位。。。。。减税降费直击目今市场主体的痛点和难点，，，，，，是既公正又有用率的政策。。。。。整年减轻企业税收和社保缴费肩负近2万亿元。。。。。这会给各级财务带来很大压力。。。。。为支持企业减负，，，，，，各级政府要过紧日子，，，，，，想方想法筹集资金。。。。。中央财务要开源节约，，，，，，增添特定国有金融机构和央企上缴利润，，，，，，一样平常性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，，，，，，恒久沉淀资金一律收回。。。。。地方政府也要自动挖潜，，，，，，鼎力大举优化支出结构，，，，，，多渠道盘活种种资金和资产。。。。。我们要切实让市场主体特殊是小微企业有显着减税降费感受，，，，，，坚决兑现对企业和社会的允许，，，，，，难题再多也一定要把这件大事办成办妥。。。。。

着力缓解企业融资难融资贵问题。。。。。刷新完善钱币信贷投放机制，，，，，，适时运用存款准备金率、利率等数目和价钱手段，，，，，，指导金融机构扩大信贷投放、降低贷款本钱，，，，，，精准有用支持实体经济，，，，，，不可让资金空转或脱实向虚。。。。。加大对中小银行定向降准力度，，，，，，释放的资金所有用于民营和小微企业贷款。。。。。支持大型商业银行多渠道增补资源，，，，，，增强信贷投放能力，，，，，，勉励增添制造业中恒久贷款和信用贷款。。。。。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增添30%以上。。。。。整理规范银行及中介服务收费。。。。。完善金融机构内部审核机制，，，，，，激励增强普惠金融服务，，，，，，切实使中小微企业融资主要状态有显着改善，，，，，，综合融资本钱必需有显着降低。。。。。

有用施展地方政府债券作用。。。。。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，，，，，，比去年增添8000亿元，，，，，，为重点项目建设提供资金支持，，，，，，也为更好提防化解地方政府债务危害创造条件。。。。。合理扩大专项债券使用规模。。。。。继续刊行一定命目的地方政府置换债券，，，，，，减轻地方利息肩负。。。。。勉励接纳市场化方法，，，，，，妥善解决融资平台到期债务问题，，，，，，不可搞“半拉子”工程。。。。。

多管齐下稳固和扩大就业。。。。。扎实做好高校结业生、退役武士、农民工等重点群体就业事情，，，，，，增强对城镇种种就业难题职员的就业帮扶。。。。。对招用农村贫困生齿、城镇挂号失业半年以上职员的种种企业，，，，，，三年内给予定额税费减免。。。。。增强对无邪就业、新就业形态的支持。。。。。坚决避免和纠正就业中的性别和身份歧视。。。。。实验职业手艺提升行动，，，，，，从失业包管基金结余中拿出1000亿元，，，，，，用于1500万人次以上的职工手艺提升和转岗转业培训。。。。。健全手艺工人职业生长机制和政策。。。。。加速生长现代职业教育，，，，，，既有利于缓解目今就业压力，，，，，，也是解决高手艺人才欠缺的战略之举。。。。。刷新完善高职院校�？？？？？际哉猩椒ィ�，，，，勉励更多应届高中结业生和退役武士、下岗职工、农民工等报考，，，，，，今年大规模扩招100万人。。。。。扩大高职院校奖助学金笼罩面、提高津贴标准，，，，，，加速学历证书和职业手艺品级证书互通衔接。。。。。刷新高职院校办学体制，，，，，，增强师资步队建设，，，，，，提高办学质量。。。。。指导一批通俗本科高校转为应用型大学。。。。。中央财务大幅增添对高职院校的投入，，，，，，地方财务也要增强支持。。。。。设立中等职业教育国家奖学金。。。。。支持企业和社会力量兴办职业教育，，，，，，加速产教融合实训基地建设。。。。。我们要以现代职业教育的大刷新大生长，，，，，，加速作育国家生长急需的种种手艺手艺人才，，，，，，让更多青年依附一技之长实现人生价值，，，，，，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。。。。。

（二）引发市场主体活力，，，，，，着力优化营商情形。。。。。我国有上亿市场主体，，，，，，并且还在一直增添。。。。。把市场主体的活跃度坚持住、提上去，，，，，，是增进经济平稳增添的要害所在。。。。。要深化“放管服”刷新，，，，，，降低制度性生意本钱，，，，，，下硬功夫打造好生长软情形。。。。。

以简审批优服务便当投资兴业。。。。。市场设置资源是最有用率的形式。。。。。要进一步缩减市场准入负面清单，，，，，，推动“非禁即入”普遍落实。。。。。政府要坚决把不应管的事项交给市�。。。。。�，，，，最大限度镌汰对资源的直接设置，，，，，，审批事项应减尽减，，，，，，确需审批的要简化流程和环节，，，，，，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。。。。。今年，，，，，，要对所有涉企谋划允许事项实验“证照疏散”刷新，，，，，，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，，，，，，坚决战胜“准入禁绝营”的征象；；；；；；在天下推开工程建设项目审批制度刷新，，，，，，使全流程审批时间大幅缩短。。。。。继续压缩专利审查和商标注册时间。。。。。推行网上审批和服务，，，，，，抓紧建玉成国一体化在线政务服务平台，，，，，，加速实现一网通办、异地可办，，，，，，使更多事项不晤面打点，，，，，，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。。。。。一连开展“减证便民”刷新行动，，，，，，不可让繁琐证实往返折腾企业和群众。。。。。建设政务服务“好差评”制度，，，，，，服务绩效由企业和群众来评判。。。。。政府部分做好服务是天职，，，，，，服务欠好是失职。。。。。

以公正羁系增进公正竞争。。。。。公正竞争是市场经济的焦点，，，，，，公正羁系是公正竞争的包管。。。。。刷新完善公正竞争审查和公正羁系制度，，，，，，加速整理故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法。。。。。政浅易从。。。。。规则越简约透明，，，，，，羁系越有力有用。。。。。国家层面重在制订统一的羁系规则和标准，，，，，，地方政府要把主要力量放在公正羁系上。。。。。推进“双随机、一果真”跨部分团结羁系，，，，，，推行信用羁系和“互联网+羁系”刷新，，，，，，优化环保、消防、税务、市场羁系等执法方法，，，，，，对违法者依法重办、对遵法者无事不扰。。。。。深化综合行政执法刷新，，，，，，整理规范行政处分事项，，，，，，坚决治理多头检查、重复检查。。。。。对羁系者也要强羁系、立规则，，，，，，决不允许搞选择性执法、任性执法，，，，，，决不允许刁难企业和群众。。。。。依法攻击制售冒充伪劣商品等违法行为，，，，，，让严重违法者支付付不起的价钱。。。。。完善失约团结惩戒机制，，，，，，增进种种市场主体遵法诚信谋划。。。。。用公正羁系管出公正、管出效率、管出活力。。。。。

以刷新推动降低涉企收费。。。。。深化电力市场化刷新，，，，，，整理电价附加收费，，，，，，降低制造业用电本钱，，，，，，一样平常工商业平均电价再降低10%。。。。。深化收费公路制度刷新，，，，，，推动降低过途经桥用度，，，，，，治理对客货运车辆不对理审批和乱收费、乱罚�？？？？？�。。。。。两年内基本作废天下高速公路省界收费站，，，，，，实现一直车快捷收费，，，，，，镌汰拥堵、便当群众。。。。。作废或降低一批铁路、口岸收费。。。。。专项治理中介服务收费。。。。。继续整理规范行政事业性收费。。。。。加速收费清单“一张网”建设，，，，，，让收费果真透明，，，，，，让乱收费无处藏身。。。。。

（三）坚持立异引领生长，，，，，，培育壮大新动能。。。。。施展我国人力人才资源富厚、海内市场重大等综合优势，，，，，，刷新立异科技研发和工业化应用机制，，，，，，鼎力大举培育专业精神，，，，，，增进新旧动能接续转换。。。。。

推动古板工业刷新提升。。。。。围绕推动制造业高质量生长，，，，，，强化工业基础和手艺立异能力，，，，，，增进先进制造业和现代服务业融合生长，，，，，，加速建设制造强国。。。。。打造工业互联网平台，，，，，，拓展“智能+”，，，，，，为制造业转型升级赋能。。。。。支持企业加速手艺刷新和装备更新，，，，，，将牢靠资产加速折旧优惠政策扩大至所有制造业领域。。。。。强化质量基础支持，，，，，，推动标准与国际先进水平对接，，，，，，提升产品和服务品质，，，，，，让更多海内外用户选择中国制造、中国服务。。。。。

增进新兴工业加速生长。。。。。深化大数据、人工智能等研发应用，，，，，，培育新一代信息手艺、高端装备、生物医药、新能源汽车、新质料等新兴工业集群，，，，，，壮大数字经济。。。。。坚持容纳审慎羁系，，，，，，支持新业态新模式生长，，，，，，增进平台经济、共享经济康健生长。。。。。加速在各行业各领域推进“互联网+”。。。。。一连推动网络提速降费。。。。。�？？？？？苟蓟崆д卓泶牖髂＃�，，，，刷新提升远程教育、远程医疗网络，，，，，，推动移动网络扩容升级，，，，，，让用户切实感受到网速更快更稳固。。。。。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，，，，，，移动网络流量平均资费再降低20%以上，，，，，，在天下实验“携号转网”，，，，，，规范套餐设置，，，，，，使降费实着实在、消耗者显着确白。。。。。

提升科技支持能力。。。。。加大基础研究和应用基础研究支持力度，，，，，，强化原始立异，，，，，，增强要害焦点手艺攻关。。。。。抓紧结构国家实验室，，，，，，重组国家重点实验室系统。。。。。完善重大科技项目组织管理。。。。。健全以企业为主体的产学研一体化立异机制，，，，，，支持企业牵头实验重大科技项目。。。。。加速建设科技立异资源开放共享平台，，，，，，强化对中小企业的手艺立异服务。。。。。扩大国际立异合作。。。。。周全增强知识产权保唬唬�；；；ぃ�，，，，健全知识产权侵权处分性赔偿制度，，，，，，增进发明创造和转化运用。。。。。�？？？？？萍剂⒁焓抵噬鲜侨说拇丛煨栽硕�。。。。。要充分尊重和信任科研职员，，，，，，付与立异团队和领武士才更大的人财物支配权和手艺蹊径决议权。。。。。进一步提高基础研究项目间接经费占比，，，，，，开展项目经费使用“包干制”刷新试点，，，，，，不设科目比例限制，，，，，，由科研团队自主决议使用。。。。。完善科技效果评价机制。。。。。要在推动科技体制刷新行动落地收效上下功夫，，，，，，决不可让刷新政策停留在口头上、纸面上。。。。。鼎力大举简除烦苛，，，，，，使科研职员潜心向学、立异突破。。。。。增强科研伦理和学风建设，，，，，，惩戒学术不端，，，，，，力戒急躁之风。。。。。我国有天下上最大规模的科技人才步队，，，，，，营造优异的科研生态，，，，，，就一定能够迎来种种英才竞现、立异效果泉涌的生动时势。。。。。

进一步把公共创业万众立异引向深入。。。。。勉励更多社会主体立异创业，，，，，，拓展经济社会生长空间，，，，，，增强全方位服务，，，，，，施展双创树模基地动员作用。。。。。强化普惠性支持，，，，，，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。。。。。刷新完善金融支持机制，，，，，，设立科创板并试点注册制，，，，，，勉励刊行双创金融债券，，，，，，扩大知识产权质押融资，，，，，，支持生长创业投资。。。。。刷新完善人才作育、使用、评价机制，，，，，，优化归国留学职员和外籍人才服务。。。。。把面向市场需求和弘扬人文精神团结起来，，，，，，善聚善用种种人才，，，，，，中国立异一定能更好生长，，，，，，为人类文明前进作出应有孝顺。。。。。

（四）增进形成强盛海内市�。。。。。�，，，，一连释放内需潜力。。。。。充分验展消耗的基础作用、投资的要害作用，，，，，，稳固海内有用需求，，，，，，为经济平稳运行提供有力支持。。。。。

推动消耗稳固增添。。。。。多措并举增进城乡住民增收，，，，，，增强消耗能力。。。。。落实好新修订的小我私家所得税法，，，，，，使切合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。。。。。要顺应消耗需求的新转变，，，，，，多渠道增添优质产品和服务供应，，，，，，加速破除民间资源进入的堵点。。。。。我国60岁以上生齿已达2.5亿。。。。。要鼎力大举生长养老特殊是社区养老服务业，，，，，，对在社区提供日间照料、康复照顾护士、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价钱优惠等帮助，，，，，，新建栖身区应配套建设社区养老服务设施，，，，，，增强农村养老服务设施建设，，，，，，刷新完善医养团结政策，，，，，，扩大恒久照顾护士包管制度试点，，，，，，让晚年人拥有幸福的晚年，，，，，，厥后人就有可期的未来。。。。。婴幼儿照护事关千家万户。。。。。要针对实验周全两孩政策后的新情形，，，，，，加速生长多种形式的婴幼儿照护服务，，，，，，支持社会力量兴办托育服务机构，，，，，，增强儿童清静包管。。。。。增进家政服务业提质扩容。。。。。生长全域旅游，，，，，，壮大旅游工业。。。。。稳固汽车消耗，，，，，，继续执行新能源汽车购置优惠政策，，，，，，推动充电、加氢等设施建设。。。。。生长消耗新业态新模式，，，，，，增进线上线下消耗融合生长，，，，，，培育消耗新增添点。。。。。健全农村流通网络，，，，，，支持电商和快递生长。。。。。增强消耗者权益保唬唬�；；；ぃ�，，，，让群众定心消耗、便当消耗。。。。。

合理扩大有用投资。。。。。紧扣国家生长战略，，，，，，加速实验一批重点项目。。。。。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，，，，，，再开工一批重洪流利工程，，，，，，加速川藏铁路妄想建设，，，，，，加大城际交通、物流、市政、灾难防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，，，，，，增强新一代信息基础设施建设。。。。。今年中央预算内投资安排5776亿元，，，，，，比去年增添400亿元。。。。。立异项目融资方法，，，，，，适当降低基础设施等项目资源金比例，，，，，，用好开发性金融工具，，，，，，吸引更多民间资源加入重点领域项目建设。。。。。落实民间投资支持政策，，，，，，有序推进政府和社会资源合作。。。。。刷新完善招投标制度。。。。。政府要带动讲诚信守左券，，，，，，决不可“新官不睬旧账”，，，，，，对拖欠企业的款子年底前要清偿一半以上，，，，，，决不允许增添新的拖欠。。。。。

（五）对标周全建成小康社会使命，，，，，，扎实推进脱贫攻坚和墟落振兴。。。。。坚持农业农村优先生长，，，，，，增强脱贫攻坚与墟落振兴统筹衔接，，，，，，确保准期实现脱贫攻坚目的、农民生涯抵达周全小康水平。。。。。

打好精准脱贫攻坚战。。。。。重点解决实现“两不愁三包管”面临的突出问题，，，，，，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，，，，，，增强基础设施建设，，，，，，落实对特殊贫困生齿的包管步伐。。。。。脱贫致富离不开工业支持，，，，，，要鼎力大举帮助贫困地区生长特色优势工业。。。。。�？？？？？蛊独У厍仃”Ｑёㄏ钚卸⑾宰沤档完⊙剩�，，，，继续增添重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，，，，，，用好教育这个阻断贫困代际转达的治本之策。。。。。唬唬�；；；就瓿伞笆濉币椎胤銎栋峒彝虢ㄉ枋姑�，，，，增强后续帮助。。。。。对摘帽县和脱贫生齿的帮助政策要坚持一段时间，，，，，，牢靠脱贫效果。。。。。完善审核监视，，，，，，用好中央脱贫攻坚专项巡视效果。。。。。越是到脱贫攻坚的要害阶段，，，，，，越要抓实抓细各项事情，，，，，，确保脱贫有实效、可一连、经得起历史磨练。。。。。

抓好农业特殊是粮食生产。。。。。近14亿中国人的饭碗，，，，，，必需牢牢端在自己手上。。。。。要稳固粮食产量，，，，，，优化品种结构。。。。。增强农田水利建设，，，，，，新增高标准农田8000万亩以上。。。。。稳固生猪等畜禽生产，，，，，，做好非洲猪瘟等疫病防控。。。。。加速农业科技刷新立异，，，，，，鼎力大举生长现代种业，，，，，，增强先进适用手艺推广，，，，，，实验地理标记农产品保唬唬�；；；すこ蹋�，，，，推进农业全程机械化。。。。。培育家庭农场、农民合作社等新型谋划主体，，，，，，增强面向小农户的社会化服务，，，，，，生长多种形式规模谋划。。。。。帮助主产区生长农产品精湛加工。。。。。支持返乡入乡创业立异，，，，，，推动一二三工业融合生长，，，，，，壮大县域经济。。。。。务工收入是农民增收的大头。。。。。要根治拖欠农民工人为问题，，，，，，抓紧制订专门行政规则，，，，，，确保支付辛勤和汗水的农民工准时拿到应有的酬金。。。。。

扎实推进墟落建设。。。。。�？？？？？蒲謇褪笛榻ㄉ柰耄�，，，，鼎力大举改善生爆发涯条件。。。。。加速实验农村饮水清静牢靠提升工程，，，，，，今明两年要解决好饮水难题生齿的饮水清静问题，，，，，，提高6000万农村生齿供水包管水平。。。。。完成新一轮农村电网升级刷新。。。。。新建改建农村公路20万公里。。。。。继续推进农村危房刷新。。。。。因地制宜开展农村人居情形整治，，，，，，推进“茅厕革命”、垃圾污水治理，，，，，，建设漂亮墟落。。。。。

周全深化农村刷新。。。。。推广农村土地征收、整体谋划性建设用地入市、宅基地制度刷新试点效果。。。。。深化整体产权、整体林权、国有林区林场、农垦、供销社等刷新。。。。。刷新完善农业支持保唬唬�；；；は低常�，，，，健全粮食价钱市场化形成机制，，，，，，扩大政策性农业包管刷新试点，，，，，，立异和增强农村金融服务。。。。。一连深化农村刷新，，，，，，广袤墟落必将焕发新的生气活力。。。。。

（六）增进区域协调生长，，，，，，提高新型城镇化质量。。。。。围绕解决生长不平衡不充分问题，，，，，，刷新完善相关机制和政策，，，，，，增进基本公共服务均等化，，，，，，推动区域优势互补、城乡融合生长。。。。。

优化区域生长名堂。。。。。制订西部开发开放新的政策步伐，，，，，，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。。。。。落实和完善增进东北周全振兴、中部地区崛起、东部率先生长的刷新立异行动。。。。。京津冀协同生长重在疏解北京非首都功效，，，，，，高标准建设雄安新区。。。。。落实粤港澳大湾区生长妄想纲要，，，，，，增进规则衔接，，，，，，推动生产要素流动和职员往来便当化。。。。。将长三角区域一体化生长上升为国家战略，，，，，，体例实验生长妄想纲要。。。。。长江经济带生长要坚持上中下游协同，，，，，，增强生态保唬唬�；；；ば薷春妥酆辖煌ㄔ耸湎低辰ㄉ瑁�，，，，打造高质量生长经济带。。。。。支持资源型地区经济转型。。。。。加速补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生长短板。。。。。鼎力大举生长蓝色经济，，，，，，保唬唬�；；；ずＱ笄樾危�，，，，建设海洋强国。。。。。

深入推进新型城镇化。。。。。坚持以中心都会引领都会群生长。。。。。抓好农业转移生齿落户，，，，，，推动城镇基本公共服务笼罩常住生齿。。。。。更好解决群众住房问题，，，，，，落实都会主体责任，，，，，，刷新完善住房市场系统和包管系统，，，，，，增进房地产市场平稳康健生长。。。。。继续推进包管性住房建设和城镇棚户区刷新，，，，，，包管难题群体基本栖身需求。。。。。继续推进地下综合管廊建设。。。。。城镇老旧小区量大面广，，，，，，要鼎力大举举行刷新提升，，，，，，更新水电路气等配套设施，，，，，，支持加装电梯和无障碍情形建设，，，，，，健全便民市场、便当店、步行街、停车场等生涯服务设施。。。。。新型城镇化要随处体现以人为焦点，，，，，，提高柔性化治理、细腻化服务水平，，，，，，让都会越发宜居，，，，，，更具容纳和人文眷注。。。。。

（七）增强污染防治和生态建设，，，，，，鼎力大举推动绿色生长。。。。。绿色生长是构建现代化经济系统的一定要求，，，，，，是解决污染问题的基础之策。。。。。要刷新完善相关制度，，，，，，协同推动高质量生长与生态情形保唬唬�；；；�。。。。。

一连推进污染防治。。。。。牢靠扩大蓝天守卫战效果，，，，，，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，，，，，，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。。。。。一连开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，，，，，，增强工业、燃煤、无邪车三大污染源治理。。。。。做好北方地区清洁取暖和事情，，，，，，确保群众温暖过冬。。。。。强化水、土壤污染防治，，，，，，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。。。。。加速治理黑臭水体，，，，，，防治农业面源污染，，，，，，推进重点流域和近岸海域综合整治。。。。。增强固体放弃物和都会垃圾分类处置惩罚，，，，，，增进减量化、资源化、无害化。。。。。增强污染防治重大科技攻关。。。。。企业作为污染防治主体，，，，，，必需依法推行环保责任。。。。。刷新立异情形治理方法，，，，，，对企业既依法依规羁系，，，，，，又重视合理诉求、增强帮扶指导，，，，，，对需要达标整改的给予合理过渡期，，，，，，阻止处置惩罚步伐简朴粗暴、一关了之。。。。。企业有内在动力和外部压力，，，，，，污染防治一定能取得更大效果。。。。。

壮大绿色环保工业。。。。。坚持源头治理，，，，，，加速火电、钢铁行业超低排放刷新，，，，，，实验重污染行业达标排放刷新。。。。。调解优化能源结构。。。。。推进煤炭清洁化使用。。。。。健全自然气产供储销系统。。。。。鼎力大举生长可再生能源，，，，，，加速解决风、光、水电消纳问题。。。。。加大都会污水管网和处置惩罚设施建设力度。。。。。增进资源节约集约和循环使用，，，，，，推广绿色修建、绿色快递包装。。。。。刷新完善情形经济政策，，，，，，健全排污权生意制度，，，，，，加速生长绿色金融，，，，，，培育一批专业化环保主干企业，，，，，，提升绿色生长能力。。。。。

增强生态系统保唬唬�；；；ば薷�。。。。。推进山水林田湖草生态保唬唬�；；；ば薷垂こ淌缘悖�，，，，一连抓好领土绿化，，，，，，增强荒原化、石漠化、水土流失治理。。。。。加大生物多样性保唬唬�；；；ちΧ�。。。。。继续开展退耕还林还草还湿。。。。。深化国家公园体制刷新。。。。。健全生态赔偿机制。。。。。绿色生长人人有责，，，，，，贵在行动、成在坚持。。。。。我们要配合起劲，，，，，，让人民群众享有漂亮宜居情形。。。。。

（八）深化重点领域刷新，，，，，，加速完善市场机制。。。。。聚焦突出矛盾和要害环节，，，，，，推动相关刷新深化，，，，，，健全与高质量生长相顺应的体制机制，，，，，，把市场活力和社会创造力充分释放出来。。。。。

加速国资国企刷新。。。。。增强和完善国有资产羁系，，，，，，推进国有资源投资、运营公司刷新试点，，，，，，增进国有资产保值增值。。。。。唬唬�；；Ｆ鹁⑽韧淄平煜兄扑⑿�。。。。。完善公司治理结构，，，，，，健全市场化谋划机制，，，，，，建设职业司理人等制度。。。。。依法处置惩罚“僵尸企业”。。。。。深化电力、油气、铁路等领域刷新，，，，，，自然垄断行业要凭证差别行业特点实验网运脱离，，，，，，将竞争性营业周全推向市场。。。。。国有企业要通过刷新立异、强身健体，，，，，，一直增强生长活力和焦点竞争力。。。。。

下大气力优化民营经济生长情形。。。。。坚持“两个绝不摇动”，，，，，，勉励、支持、指导非公有制经济生长。。。。。凭证竞争中性原则，，，，，，在要素获取、准入允许、谋划运行、政府采购和招投标等方面，，，，，，对种种所有制企业一律看待。。。。。构建亲清新型政商关系，，，，，，健全政企相同机制，，，，，，引发企业家精神，，，，，，增进民营经济生长升级。。。。。保唬唬�；；；げū匦杓岫ú灰疲�，，，，对侵权行为要依法惩办，，，，，，对错案冤案要有错必纠。。。。。要起劲打造优异营商情形，，，，，，让企业家定心搞谋划、定心办企业。。。。。

深化财税金融体制刷新。。。。。加大预算果真刷新力度，，，，，，周全实验预算绩效管理。。。。。深化中央与地方财务事权和支出责任划分刷新，，，，，，推进中央与地方收入划分刷新。。。。。完善转移支付制度。。。。。健全地方税系统，，，，，，稳步推进房地产税立法。。。。。规范地方政府举债融资机制。。。。。以服务实体经济为导向，，，，，，刷新优化金融系统结构，，，，，，生长民营银行和社区银行。。。。。刷新完善资源市场基础制度，，，，，，增进多条理资源市场康健稳固生长，，，，，，提高直接融资特殊是股权融资比重。。。。。增强包管业危害包管功效。。。。。增强金融危害监测预警和化解处置惩罚。。。。。我国财务金融系统总体稳�。。。。。�，，，，可运用的政策工具多，，，，，，我们有能力守住不爆发系统性危害的底线。。。。。

（九）推动全方位对外开放，，，，，，培育国际经济合作和竞争新优势。。。。。进一步拓睁开放领域、优化开放结构，，，，，，继续推动商品和要素流动型开放，，，，，，越发注重规则等制度型开放，，，，，，以高水平开放发动刷新周全深化。。。。。

增进外贸稳中提质。。。。。推动出口市场多元化。。。。。扩大出口信用包管笼罩面。。。。。刷新完善跨境电商等新业态帮助政策。。。。。推动服务商业立异生长，，，，，，指导加工商业转型升级、向中西部转移，，，，，，施展好综合保税区作用。。。。。优化入口结构，，，，，，起劲扩大入口。。。。。办妥第二届中国国际入口展览会。。。。。加速提升通关便当化水平。。。。。

加大吸引外资力度。。。。。进一步放宽市场准入，，，，，，缩减外资准入负面清单，，，，，，允许更多领域实验外资独资谋划。。。。。落实金融等行业刷新开放行动，，，，，，完善债券市场开放政策。。。。。加速与国际通行经贸规则对接，，，，，，提高政策透明度和执行一致性，，，，，，营造内外资企业一视同仁、公正竞争的公正市场情形。。。。。增强外商正当权益保唬唬�；；；�。。。。。付与自贸试验区更大刷新立异自主权，，，，，，增设上海自贸试验区新片区，，，，，，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由商业港。。。。。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关刷新试点，，，，，，增强辐射刊行动用，，，，，，打造刷新开放新高地。。。。。中国投资情形一定会越来越好，，，，，，各国企业在华生长机缘一定会越来越多。。。。。

推动共建“一带一起”。。。。。坚持共商共建共享，，，，，，遵照市场原则和国际通行规则，，，，，，施展企业主体作用，，，，，，推动基础设施互联互通，，，，，，增强国际产能合作，，，，，，拓展第三方市场合作。。。。。办妥第二届“一带一起”国际合作岑岭论坛。。。。。推动对外投资合作康健有序生长。。。。。

增进商业和投资自由化便当化。。。。。中国坚定维护经济全球化和自由商业，，，，，，起劲加入世贸组织刷新。。。。。加速构建高标准自贸区网络，，，，，，推进区域周全经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，，，，，，继续推动中美经贸探讨。。。。。中国秉持互利合作、共赢生长，，，，，，一直主张通过一律协商解决商业争端。。。。。我们对作出的允许认真推行，，，，，，对自身正当权益坚决维护。。。。。

（十）加速生长社会事业，，，，，，更好包管和改善民生。。。。。今年财务收支平衡压力加大，，，，，，但基本民生投入确保只增不减。。。。。支持社会力量增添非基本公共服务供应，，，，，，知足群众多条理、多样化需求。。。。。

生长越发公正更有质量的教育。。。。。深化教育教学刷新。。。。。推进城乡义务教育一体化生长，，，，，，加速改善墟落学校办学条件，，，，，，增强墟落西席步队建设，，，，，，抓紧解决城镇学校“买办额”问题，，，，，，包管进城务工职员随迁子女教育，，，，，，生长“互联网+教育”，，，，，，增进优质资源共享。。。。。多渠道扩大学前教育供应，，，，，，无论是公办照旧民办幼儿园，，，，，，只要切合清静标准、收费合理、家长定心，，，，，，政府都要支持。。。。。推进高中阶段教育普及，，，，，，办妥民族教育、特殊教育、继续教育，，，，，，依法支持民办教育生长。。。。。一连抓好义务教育西席人为待遇落实。。。。。推进一流大学和一流学科建设，，，，，，支持中西部建设有特色、高水平大学。。。。。今年财力虽然很主要，，，，，，国家财务性教育经费占海内生产总值比例继续坚持在4%以上，，，，，，中央财务教育支出安排凌驾1万亿元。。。。。我们要切实把名贵的资金用好，，，，，，起劲办妥人民知足的教育，，，，，，托起明天的希望。。。。。

包管基本医疗卫生服务。。。。。继续提高城乡住民基本医保和大病包管包管水平，，，，，，住民医保人均财务津贴标准增添30元，，，，，，一半用于大病包管。。。。。降低并统一大病包管起付线，，，，，，报销比例由50%提高到60%，，，，，，进一步减轻大病患者、难题群众医疗肩负。。。。。增强重大疾病防治。。。。。我国受癌症困扰的家庭以万万计，，，，，，要实验癌症防治行动，，，，，，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，，，，，，着力缓解民生的痛点。。。。。做好常见慢性病防治，，，，，，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。。。。。加速儿童药物研发。。。。。增强有数病用药包管。。。。。深化医保支付方法刷新，，，，，，优化医保支出结构。。。。。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，，，，，，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，，，，，，切实便当流感生齿和随迁老人。。。。。完善药品集中采购和使用机制。。。。。深化公立医院综合刷新。。。。。增进社会办医。。。。。生长“互联网+医疗康健”，，，，，，加速建设远程医疗服务系统，，，，，，增强下层医疗卫生气构能力建设和医护职员作育，，，，，，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。。。。。坚持预防为主，，，，，，将新增基本公共卫生服务财务津贴经费所有用于村和社区，，，，，，务必让下层群众受益。。。。。抓好熏染病、地方病、青少年近视防治。。。。。完善生育配套政策，，，，，，增强妇幼保健服务。。。。。支持中医药事业传承立异生长。。。。。增强康健教育和康健管理。。。。。药品疫苗攸关生命清静，，，，，，必需强化全程羁系，，，，，，对违法者要重办不贷，，，，，，对失职渎职者要严肃核办，，，，，，坚决守住人民群众生命康健的防地。。。。。

完善社会包管制度和政策。。。。。推进多条理养老包管系统建设。。。。。继续提高退休职员基本养老金。。。。。落实退役武士待遇包管，，，，，，完善退役士兵基本养老、基本医疗包管接续政策。。。。。适当提高城乡低保、专项救助等标准，，，，，，增强逆境儿童包管。。。。。加大城镇难题职工脱困力度。。。。。提升残疾预防和康复服务水平。。。。。我们要起劲为群众救急解困、雪中送炭，，，，，，基本民生的底线要坚决兜牢。。。。。

富厚人民群众精神文化生涯。。。。。培育和践行社会主义焦点价值观，，，，，，普遍开展群众性精神文明建设运动，，，，，，鼎力大举弘扬斗争精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，，，，，，汇聚起向上向善的强鼎力大举量。。。。。加速构建中国特色哲学社会科学。。。。。增强互联网内容建设。。。。。昌盛文艺创作，，，，，，生长新闻出书、广播影视和档案等事业。。。。。增强文物保唬唬�；；；な褂煤头俏镏饰幕挪�。。。。。推动文化事业和文化工业刷新生长，，，，，，提升下层公共文化服务能力。。。。。提倡全民阅读，，，，，，推进学习型社会建设。。。。。深化中外人文交流。。。。。普遍开展全民健身运动。。。。。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战事情，，，，，，全心准备北京冬奥会、冬残奥会，，，，，，办妥第七届天下武士运动会。。。。。人民群众身心康健，，，，，，社会就充满活力，，，，，，国家就昌盛兴旺。。。。。

增强和立异社会治理。。。。。推动社会治理重心向下层下移，，，，，，推广增进社会协调的“枫桥履历”，，，，，，构建城乡社区治理新名堂。。。。。指导支持社会组织、人性救助、自愿服务和慈善事业康健生长。。。。。健全社会信用系统。。。。。包管妇女、儿童、老人、残疾人正当权益。。。。。刷新信访事情，，，，，，依法实时解决群众合理诉求。。。。。增强社会意理服务。。。。。健天下家应急系统，，，，，，提高防灾减灾救灾能力。。。。。增强清静生产，，，，，，提防阻止重特大事故。。。。。做好地动、气象、水文、地质、测绘等事情。。。。。健全公共执法服务系统，，，，，，深化普法宣布道育。。。。。增强国家清静能力建设。。。。。完善立体化社会治安防控系统，，，，，，深入推进扫黑除恶专项斗争，，，，，，依法惩办盗抢骗黄赌毒等违法犯法运动，，，，，，攻击不法集资、传销等经济犯法，，，，，，整治侵占公民小我私家信息等突出问题，，，，，，坚决守护好人民群众的平安生涯。。。。。

列位代表！

新的形势和使命，，，，，，对政府事情提出了新的更高要求。。。。。各级政府要树牢“四个意识”，，，，，，坚定“四个自信”，，，，，，坚决做到“两个维护”，，，，，，自觉在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致，，，，，，落实周全从严治党要求，，，，，，勇于自我革命，，，，，，深入推进简政放权，，，，，，加速转职能、提效能，，，，，，增强政府公信力和执行力，，，，，，更好知足人民对优美生涯的新期待。。。。。

坚持依法周全履职。。。。。深入贯彻周全依法治国基本方略，，，，，，严酷遵守宪法执法，，，，，，把政府运动周全纳入法治轨道。。。。。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监视，，，，，，自觉接受人民政协的民主监视，，，，，，自动接受社会和舆论监视，，，，，，让权力在阳光下运行。。。。。政府干的，，，，，，都应是人民盼的。。。。。要坚持科学、民主、依法决议，，，，，，认真听取人大代表、政协委员意见，，，，，，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民整体意见，，，，，，听取社会公众和企业意见，，，，，，使各项政策切合基本国情和客观现实，，，，，，更接地气、更合民意。。。。。周全推进政务果真。。。。。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好施展作用。。。。。周全落实验政执法责任制和问责制，，，，，，对一切违法违规的行为都要坚决查处，，，，，，对一切执法不公正不文明的征象都要坚决整治，，，，，，对所有行政不作为的职员都要坚决追责。。。。。

深入推进党风廉政建设。。。。。扎实开展“不忘初心、切记使命”主题教育。。。。。认真贯彻落实中央八项划定及着实施细则精神，，，，，，持之以恒纠治“四风”。。。。。增强清廉政府建设，，，，，，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐。。。。。强化审计监视。。。。。政府事情职员要自觉接受执法监视、监察监视和人民监视。。。。。权衡政绩最终是看效果。。。。。各级政府要坚决阻挡和整治一切形式主义、权要主义，，，，，，让干部从文山会海、迎评迎检、质料报表中解脱出来，，，，，，把精神用在解决现实问题上。。。。。压减和规范督查检查审核事项，，，，，，实验“互联网+督查”。。。。。镌汰开会和发文数目，，，，，，今年国务院及其部分要带动大幅精简聚会、坚决把文件压减三分之一以上。。。。。

切实强化责任继续。。。。。中国刷新生长的重大成绩，，，，，，是宽大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的。。。。。实现“两个一百年”斗争目的，，，，，，成绩中国人民的幸福与追求，，，，，，还得恒久不懈地干。。。。。为政以公，，，，，，行胜于言。。。。。各级政府及其事情职员要求真务实、力戒浮华，，，，，，以推动刷新生长的效果语言，，，，，，以做事创业的实绩交卷。。。。。健全激励约束机制和尽职免责机制，，，，，，营造干部愿做事、敢做事、醒目成事的情形。。。。。更好施展中央和地方两个起劲性，，，，，，尊重下层和群众首创精神，，，，，，为地方大胆探索提供激励、留足空间。。。。。宽大干部要树立强烈的事业心和进取心，，，，，，事不避难、义不逃责，，，，，，笃志苦干、团结现实创造性地干，，，，，，起劲干出无愧于人民的新业绩，，，，，，干出中国生长的新绚烂。。。。。

列位代表！

我们要坚持和完善民族区域自治制度，，，，，，周全贯彻党的民族政策，，，，，，深化民族团结前进教育，，，，，，铸牢中华民族配合体意识，，，，，，增进各民族和气相处、和衷共济、协调生长。。。。。加大对民族地区和生齿较少民族生长的支持，，，，，，深入实验兴边富民行动，，，，，，同心协力建设56个民族配合团结斗争、配合昌盛生长的优美家园。。。。。

我们要周全贯彻党的宗教事情基本目的，，，，，，坚持我国宗教的中国化偏向，，，，，，依法管理宗教事务，，，，，，施展宗教界人士和信教群众在增进经济社会生长中的起劲作用。。。。。

我们要认真落实侨务政策，，，，，，包管外洋侨胞和归侨侨眷正当权益，，，，，，改善和增强服务，，，，，，施展好他们的奇异优势和主要作用，，，，，，画好海内外中华子女的最大同心圆，，，，，，汇聚起共创绚烂的汹涌力量。。。。。

列位代表！

已往一年，，，，，，国防和军队建设扎实推进，，，，，，强军事业展现许多新气象新作为。。。。。新的一年，，，，，，要继续以党在新时代的强军目的为引领，，，，，，牢靠确立习近平强军头脑在国防和军队建设中的指导职位，，，，，，深入推进政治建军、刷新强军、科技兴军、依法治军。。。。。坚持党对军队绝对向导的基础原则和制度，，，，，，周全深入贯彻军委主席认真制。。。。。贯彻新时代军事战略目的，，，，，，提高实战化军事逊М平，，，，，，坚决维护国家主权、清静、生长利益。。。。。继续深化国防和军队刷新，，，，，，建设健全中国特色社会主义军事政策制度系统。。。。。增强和完善国防教育、国防发动系统建设，，，，，，增强全民国防意识。。。。。深入实验军民融合生长战略，，，，，，加速国防科技立异程序。。。。。各级政府要鼎力大举体贴支持国防和军队建设，，，，，，深入开展“双拥”运动，，，，，，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青。。。。。

列位代表！

我们要继续周全准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目的，，，，，，严酷遵照宪法和基本法服务。。。。。全力支持香港、澳门特殊行政区政府和行政主座依法施政。。。。。支持港澳捉住共建“一带一起”和粤港澳大湾区建设的重大机缘，，，，，，更好施展自身优势，，，，，，周全深化与内地互利合作。。。。。我们坚信，，，，，，香港、澳门一定能与祖海内地同生长共前进、一定能坚持恒久昌盛稳固。。。。。

我们要坚持对台事情大政目的。。。。。周全贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》揭晓40周年岁念会上的主要讲话精神，，，，，，坚持一其中国原则和“九二共识”，，，，，，推动两岸关系清静生长、推进祖国清静统一历程。。。。。坚决阻挡和阻止“台独”破碎图谋和行径，，，，，，坚决维护国家主权和领土完整。。。。。深化两岸融合生长，，，，，，一连扩大两岸经济文化交流合作。。。。。两岸同胞同根相系、同命相连，，，，，，应携手共创共享全体中国人的优美未来。。。。。

列位代表！

当今天下面临百年未有之大变局。。。。。我们将坚定不移走清静生长蹊径、推行互利共赢的开放战略，，，，，，坚定维护多边主义和以团结国为焦点的国际系统。。。。。唬唬�；；Ｆ鹁⒓尤肴蛑卫硐低车乃⑿峦晟疲�，，，，坚定维护开放型天下经济，，，，，，推动构建人类运气配合体。。。。。增强与主要大国相同对话与协调合作，，，，，，深化同周边国家关系，，，，，，拓展与生长中国家互利合作。。。。。唬唬�；；Ｆ鹁⑽咨朴Χ匀蛐蕴粽较⒄龅厍让盼侍馓峁└嘀泄ㄉ栊约苹�。。。。。中国愿与各国携手合作、志同道合，，，，，，为增进天下长期清静与配合生长作出新的孝顺。。。。。

列位代表！

斗争创造历史，，，，，，实干成绩未来。。。。。我们要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，，，，，，高举中国特色社会主义伟大旌旗，，，，，，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，迎难而上，，，，，，开拓进�。。。。。�，，，，以经济社会生长的优异效果迎接中华人民共和国建设70周年，，，，，，为决胜周全建成小康社会、争取新时代中国特色社会主义伟大胜利，，，，，，为把我国建设成为兴旺民主文明协调漂亮的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的中国梦不懈斗争！

（泉源：中国政府网）