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推动形成优势互补高质量生长的区域经济结构

宣布时间：2019-12-15阅读次数：次

目今我国区域经济生长泛起一些新情形新问题，，，，，，，，要研究在海内外生长情形转变中，，，，，，，，现有区域政策哪些要坚持、哪些应调解。。。。。。。要面向第二个百年目的，，，，，，，，作些战略性思量。。。。。。。

      一、准确熟悉目今区域经济生长新形势

      我国幅员辽阔、生齿众多，，，，，，，，各地区自然资源禀赋差别之大在天下上是少有的，，，，，，，，统筹区域生长历来都是一个重大问题。。。。。。。

      新中国建设后，，，，，，，，我国生产力结构履历过一再重大调解。。。。。。。“一五”时期，，，，，，，，苏联援建的156项重点工程，，，，，，，，有70%以上结构在北方，，，，，，，，其中东北占了54项。。。。。。。厥后，，，，，，，，毛泽东同志在《论十大关系》中提出准确处置惩罚沿海工业和内地工业的关系，，，，，，，，20世纪60年月中期开展“三线”建设。。。。。。。刷新开放以后，，，，，，，，我们实验了设立经济特区、开放沿海都会等一系列重放纵措。。。。。。。20世纪90年月中后期以来，，，，，，，，我们在继续勉励东部地区率先生长的同时，，，，，，，，相继作出实验西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、增进中部地区崛起等重大战略决议。。。。。。。党的十八大以来，，，，，，，，党中央提出了京津冀协同生长、长江经济带生长、共建“一带一起”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长等新的区域生长战略。。。。。。。下一步，，，，，，，，我们还要研究黄河流域生态保�；；；；ず透咧柿可の侍�。。。。。。。

      目今，，，，，，，，我国区域生长形势是好的，，，，，，，，同时泛起了一些值得关注的新情形新问题。。。。。。。一是区域经济生长分解态势显着。。。。。。。长三角、珠三角等地区已起源走上高质量生长轨道，，，，，，，，一些北方省份增添放缓，，，，，，，，天下经济重心进一步南移。。。。。。。2018年，，，，，，，，北方地区经济总量占天下的比重为38.5%，，，，，，，，比2012年下降4.3个百分点。。。。。。。各板块内部也泛起显着分解，，，，，，，，有的省份内部也有分解征象。。。。。。。二是生长动力极化征象日益突出。。。。。。。经济和生齿向大都会及都会群集聚的趋势较量显着。。。。。。。北京、上海、广州、深圳等特大都会生长优势一直增强，，，，，，，，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大都会生长势头较好，，，，，，，，形成推动高质量生长的区域增添极。。。。。。。三是部分区域生长面临较大难题。。。。。。。东北地区、西北地区生长相对滞后。。。。。。。2012年至2018年，，，，，，，，东北地区经济总量占天下的比重从8.7%下降到6.2%，，，，，，，，常住生齿镌汰137万，，，，，，，，大都是年轻人和科技人才。。。。。。。一些都会特殊是资源枯竭型都会、古板工矿区都会生长活力缺乏。。。。。。。

      总的来看，，，，，，，，我国经济生长的空间结构正在爆发深刻转变，，，，，，，，中心都会和都会群正在成为承载生长要素的主要空间形式。。。。。。。我们必需顺应新形势，，，，，，，，谋划区域协调生长新思绪。。。。。。。

      二、新形势下增进区域协调生长的思绪

      新形势下增进区域协调生长，，，，，，，，总的思绪是：凭证客观经济纪律调解完善区域政策系统，，，，，，，，施展各地区较量优势，，，，，，，，增进种种要素合理流动和高效集聚，，，，，，，，增强立异生长动力，，，，，，，，加速构建高质量生长的动力系统，，，，，，，，增强中心都会和都会群等经济生长优势区域的经济和生齿承载能力，，，，，，，，增强其他地区在包管粮食清静、生态清静、边疆清静等方面的功效，，，，，，，，形成优势互补、高质量生长的区域经济结构。。。。。。。

      我国经济由高速增添阶段转向高质量生长阶段，，，，，，，，对区域协调生长提出了新的要求。。。。。。。不可简朴要求各地区在经济生长上抵达统一水平，，，，，，，，而是要凭证各地区的条件，，，，，，，，走合理分工、优化生长的路子。。。。。。。要形成几个能够发动天下高质量生长的新动力源，，，，，，，，特殊是京津冀、长三角、珠三角三大地区，，，，，，，，以及一些主要都会群。。。。。。。不平衡是普遍的，，，，，，，，要在生长中增进相对平衡。。。。。。。这是区域协调生长的辩证法。。。。。。。

      第一，，，，，，，，尊重客观纪律。。。。。。。工业和生齿向优势区域集中，，，，，，，，形成以都会群为主要形态的增添动力源，，，，，，，，进而发动经济总体效率提升，，，，，，，，这是经济纪律。。。。。。。要破除资源流动障碍，，，，，，，，使市场在资源设置中起决议性作用，，，，，，，，增进种种生产要素自由流动并向优势地区集中，，，，，，，，提高资源设置效率。。。。。。。虽然，，，，，，，，北京、上海等特大都会要凭证资源条件和功效定位合理管控生齿规模。。。。。。。

      第二，，，，，，，，施展较量优势。。。。。。。经济生长条件好的地区要承载更多工业和生齿，，，，，，，，施展价值创做作用。。。。。。。生态功效强的地区要获得有用保�；；；；�，，，，，，，，创造更多生态产品。。。。。。。要思量国家清静因素，，，，，，，，增强边疆地区生长能力，，，，，，，，使之有一定的生齿和经济支持，，，，，，，，以增进民族团结和边疆稳固。。。。。。。

      第三，，，，，，，，完善空间治理。。。。。。。要完善和落实主体功效区战略，，，，，，，，细化主体功效区划分，，，，，，，，凭证主体功效定位划分政策单位，，，，，，，，对重点开发地区、生态懦弱地区、能源资源地区等制订差别化政策，，，，，，，，分类精准施策，，，，，，，，推动形成主体功效约束有用、领土开发有序的空间生长名堂。。。。。。。

      第四，，，，，，，，包管民生底线。。。。。。。区域协调生长的基本要求是实现基本公共服务均等化，，，，，，，，基础设施通达水平较量平衡。。。。。。。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策，，，，，，，，提高都会群承载能力，，，，，，，，增进迁徙生齿稳固落户。。。。。。。增进迁徙生齿落户要战胜形式主义，，，，，，，，真抓实干，，，，，，，，包管迁得出、落得下。。。。。。。要确保肩负清静、生态等战略功效的区域基本公共服务均等化。。。。。。。

      三、增进区域协调生长的主要行动

      要从多方面健全区域协调生长新机制，，，，，，，，抓紧实验有关政策步伐。。。。。。。

      第一，，，，，，，，形玉成国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。。。。。。。要实验天下统一的市场准入负面清单制度，，，，，，，，消除歧视性、隐藏性的区域市场壁垒，，，，，，，，突破行政性垄断，，，，，，，，坚决破除地方保�；；；；ぶ饕�。。。。。。。除中央已有明确政谋划定之外，，，，，，，，周全放宽都会落户条件，，，，，，，，完善配套政策，，，，，，，，突破阻碍劳动力流动的不对理壁垒，，，，，，，，增进人力资源优化设置。。。。。。。要健全市场一体化生长机制，，，，，，，，深化区域合作机制，，，，，，，，增强区域间基础设施、环保、工业等方面的合作。。。。。。。

      第二，，，，，，，，尽快实现养老包管天下统筹。。。。。。。养老包管天下统筹对维护天下统一大市场、增进企业间公正竞争和劳动力自由流动具有主要意义。。。。。。。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上，，，，，，，，加速养老包管天下统筹进度，，，，，，，，在天下规模内实现制度统一和区域间相助共济。。。。。。。

      第三，，，，，，，，刷新土地管理制度。。。。。。。要加速刷新土地管理制度，，，，，，，，建设用地资源向中心都会和重点都会群倾斜。。。。。。。在领土空间妄想、农村土地确权颁证基本完成的条件下，，，，，，，，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹认真。。。。。。。要使优势地区有更大生长空间。。。。。。。

      第四，，，，，，，，完善能源消耗双控制度。。。。。。。能源消耗总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战施展了起劲作用。。。。。。。可是，，，，，，，，现在有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。。。。。。。这个问题要认真研究，，，，，，，，既要起劲而为，，，，，，，，又要实事求是。。。。。。。关于能耗强度达标而生长较快的地区，，，，，，，，能源消耗总量控制要有适当弹性。。。。。。。

      第五，，，，，，，，周全建设生态赔偿制度。。。。。。。要健全区际利益赔偿机制，，，，，，，，形成受益者付费、保�；；；；ふ呋竦煤侠砼獬サ牧夹允笔�。。。。。。。要健全纵向生态赔偿机制，，，，，，，，加大对森林、草原、湿地和重点生态功效区的转移支付力度。。。。。。。要推广新安江水情形赔偿试点履历，，，，，，，，勉励流域上下游之间开展资金、工业、人才等多种赔偿。。。。。。。要建设健全市场化、多元化生态赔偿机制，，，，，，，，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。。。。。。。

      第六，，，，，，，，完善财务转移支付制度。。。。。。。要完善财务体制，，，，，，，，合理确定中央支出占整个支出的比重。。。。。。。要对重点生态功效区、农产品主产区、难题地区提供有用转移支付。。。。。。。�；；；；竟卜褚Ｗ∩萁ㄉ韫夜郴�，，，，，，，，由常住地供应。。。。。。。要运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，，，，，，，，利便天下规模内职员流动。。。。。。。

      四、关于推动东北全方位振兴

      东北地区是我国主要的工农业基地，，，，，，，，维护国家国防清静、粮食清静、生态清静、能源清静、工业清静的战略职位十分主要。。。。。。。党的十八大以来，，，，，，，，我先后到东北调研5次，，，，，，，，2次召开专题座谈会。。。。。。。下一步，，，，，，，，特殊是“十四五”时期，，，，，，，，要有新的战略性行动，，，，，，，，推动东北地区实现周全振兴。。。。。。。

      东北地区建设现代化经济系统具备很好的基础条件，，，，，，，，周全振兴不是把已经衰败的工业和企业硬帮助起来，，，，，，，，而是要有用整合资源，，，，，，，，自动调解经济结构，，，，，，，，形成新的平衡生长的工业结构。。。。。。。要增强古板制造业手艺刷新，，，，，，，，善于扬长补短，，，，，，，，生长新手艺、新业态、新模式，，，，，，，，培育康健养老、旅游休闲、文化娱乐等新增添点。。。。。。。要增进资源枯竭地区转型生长，，，，，，，，加速培育接续替换工业，，，，，，，，延伸工业链条。。。。。。。要加大立异投入，，，，，，，，为工业多元化生长提供新动力。。。。。。。

      东北地区国有经济比重较高，，，，，，，，要以刷新为突破口，，，，，，，，加速国有企业刷新，，，，，，，，让老企业焕发新活力。。。。。。。要打造对外开放新前沿，，，，，，，，多吸引跨国企业到东北投资。。。。。。。�？？？？？欧矫婀铱梢愿恍┱�，，，，，，，，但更主要的照旧靠东北地区自己转变看法、大胆去闯。。。。。。。要加速转变政府职能，，，，，，，，大幅镌汰政府对资源的直接设置，，，，，，，，强化事中事后羁系，，，，，，，，给市场发育创造条件。。。。。。。要支持和敬重外地和外来企业生长，，，，，，，，弘扬优异企业家精神。。。。。。。东北振兴的要害是人才，，，，，，，，要研究更具吸引力的步伐，，，，，，，，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等主要都会成为投资兴业的热土。。。。。。。要增强对向导干部的正向激励，，，，，，，，树立鲜明用人导向，，，，，，，，让敢继续、善作为的干部有舞台、受褒奖。。。。。。。

      （这是习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次聚会上讲话的一部分。。。。。。。）

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